强化内涵建设 实现重心下移
扎扎实实推动开放教育深入开展

——在全省电大2008年教务教学工作会议上的讲话

陈 骥

（2008年4月2日）

各位主任、院长、同志们，大家上午好！

我们这次会议在大家的共同努力下，达到了预期的目标。特别是省校直属学院、济南电大、章丘电大为大家作了经验介绍，济南电大章丘电大为这次会议提供了现场和热情服务，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！

关于教务教学工作，省校教务处、教学科研督导处、现教中心都作了具体部署，战处长、黄处长、吕主任讲得很好，大家回去之后要抓好落实。如何进一步做好开放教育工作，明确我们的工作思路，根据省校党委行政的要求，有这么几个问题我想再强调一下，供大家参考。

一、要进一步坚定办好电大的信念，咬住开放教育招生不放松   

目前，电大在发展中确实遇到了许多困难。但从党和国家的大政策来看，电大的发展又面临着很大的机遇。党的十七大政治报告明确提出与电大教育发展有关的任务就有三处：首先，提出了“建设人力资源强国”新的重大战略任务；其次，提出了“努力使全体人民学有所教”的民生建设目标，在关注民生的“学、劳、病、老、住”的五个目标中，“学有所教”排在了第一位；第三，提出了“建设全民学习、终身学习和学习型社会”的目标。这三处目标和任务都和我们电大密切相关。特别是提出“老有所教”，对电大的发展是一次难得的机遇。在教育部组织的纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上，主管电大工作的教育部副部长吴启迪指出，“今后，广播电视大学的发展要着眼与国家构建终身教育体系和建设学习型社会的全局，以全民终身学习为己任，以搭建服务全民学习、终身学习的大平台为目标，进一步科学定位，规范管理，狠抓内涵建设，提高教育质量，进一步开放办学，努力建设具有鲜明中国特色的现代远程开放大学。这不仅是广播电视大学自身发展的需要，更是国家构建终身教育体系、建设学习型社会的需要。”吴启迪副部长特别指出，“各级教育行政部门要更加重视广播电视大学的发展，加强领导，加大投入，采取切实有效的措施，为电大教育事业的发展创造一个良好的制度与政策环境。各级广播电视大学，要抓住当前的有利时机，做好各方面的工作，推动电大教育事业再上一个新的台阶。”从去年中央电大教学工作会议出台的一系列教学改革的新举措可以看出，中央电大正全力以赴推动开放教育重心下移。总的看，国家发展现代远程教育发展电大的政策正在进一步加强，关键问题是我们电大怎样去做。省电大的指导思想非常明确，就是高举现代远程开放教育的大旗，加强系统建设，做大做强开放教育这个主业，用开放教育统领各类教育形式，在构建山东学习型社会的进程中发挥主力军的作用。省校明确提出，办好开放教育第一位的就是要做好招生工作，要把招生工作作为电大发展的第一要务来抓，要为招生工作积极创造条件。电大的发展如果用一个公式来表述的话，就是“电大的发展=1+00000000······”，这里的“1”，就是学生，电大没有学生，一切都是“0”。近年来我们山东的开放教育招生上得比较快，办学规模不断扩大。2008 春全国44所省级电大招生44.4万，山东招了1.5万，在全国电大系统排第8位。潍坊、滨州、德州、烟台、临沂、济南、菏泽等七所市电大招生在千人以上，与去年同期比较 ，招生过千人的市级电大增加了四所。潍坊、滨州、德州、烟台、临沂、济南、日照、枣庄、聊城、东营、省校直属学院、荣成、油田与去年同期比较都实现了招生人数的增长。在这里要特别感谢我们教务招生的同志，对此付出了艰辛的劳动。我们要继续发扬成绩，继续努力鼓劲，继续坚定信心，继续下大力气，继续增强责任，紧紧咬住开放教育招生不放松，坚定不移、始终不渝的办好开放教育，把开放教育办成让人民满意的教育，办成我们电大系统的品牌，这是我们义不容辞的责任和光荣使命。

二、要进一步强化内涵建设意识，咬住教学、教学管理模式应用不放松

开放教育试点总结性评估之后，我们的工作已经步入常规。但是用什么来进一步提升电大的综合实力和核心实力，进一步推动开放教育的深入发展，这是我们在工作指导思想上要解决的问题。去年全国电大教育工作会议不失时机的提出了电大要加强内涵建设，走内涵发展的路子，可以说，这既是一个积极的探索，更是一个重大的战略选择，为我们下一步开放教育的发展指明了前进的方向。

内涵建设涵盖了电大的各个方面。我们这次会议虽然是一个年度工作例会，但集中要解决的是教务教学内涵建设方面的问题。在总结性评估结束之后的近三年中，省校和各市电大在教务教学的内涵建设方面进行了积极的探索，特别是在“巩固评估成果，规范教学管理，建立长效机制，提高教学质量”的基本思想指导下，我们做了大量的工作，取得了明显的成效，这些从昨天战处长、黄处长、吕主任的总结中都体现了出来。但是我们应清醒地看到，我们山东的开放教育由于起步晚，总结性评估之后又上的快，我们的工作与中央电大的要求、与外省先进单位相比还有较大的差距。目前，全省开放教育在校生达到了7万多人，要确保这7万多学生的教学质量，要确保下一步招生规模扩大之后的教学质量，我们的担子非常重。我们要把工作的重心放在“强化内涵建设，规范教学管理，建立长效机制，提高教学质量”上来，对此我们不能有丝毫的放松和懈怠。

关于教务管理 、教学管理 、教学支持服务三个方面的内涵建设，战处长、黄处长、吕主任昨天都讲到了。我想特别提出来的就是加强内涵建设，很重要的一个问题就是教学、教学管理模式的推广运用问题，这也是我们的一个软肋。总结性评估中，我们山东电大系统总结出了“三导三学”、“三环一场” 教学模式，总结出了“两线六强化”教学管理模式（‘三环一场’既由导学教师、学业顾问、呼叫中心构成的三个层级和学生形成的学习场。‘三导三学’即教师在导学过程中开展入导、师导、网导活动，让学生学方法、学技术、学课程。‘两线六强化’既抓住以学生为本、以质量为本两条主线，强化入学教育、课程教学、实践教学、管理手段、资源建设、平台建设六个环节）。回顾近三年的工作，尽管我们做了许多工作，但从教学检查的情况看，我们在模式的固化、推广、完善上力度还不大，工作开展也不平衡，在创新上还没有大的突破。在运用教学模式和教学管理模式方面，应学习推广省校直属学院的经验。省校直属学院在“三环一场”基础上，相继推出了“五步导学法”和“网上递交作业”两项措施，进一步完善了“三环一场”教学模式，取得了比较好的效果。省校直属学院的经验对各市电大直属教学班的教学和教学管理具有一定的指导意义。最基本的我看有这么四条：一是要有先进的教育理念----这是运用教学模式、教学管理模式的先导。直属学院在构建这一教学模式之初，就提出了“开放教育，移动学习”的教育理念。“移动学习”不仅体现的是处处能学习，时时能学习，人人能学习，而且体现了当今学习型社会是快速学习的社会，“移动学习”使人们认识到，面对迅速变化的社会，全面提升学习效率的唯一途径就是速度。比竞争对手学习速度更快是唯一的竞争优势。如果学习速度小于变化速度就等于死亡。二是要有懂教育技术的领导干部群————这是运用教学模式、教学管理模式的基础。“领导干部群”指的是领导干部群体，即院级领导干部、中层领导干部，而不是某一个领导干部。直属学院的院长、书记、副书记、副院长、科长、副科长都懂计算机网络技术。懂计算机网络技术，是教育现代化和电大历史使命的客观要求。电大领导干部如果不懂现代教育技术，就不可能指导电大的教学改革和教学、教学管理模式的创新。三是要把网上教学和教学模式、教学管理模式有机结合起来——这是运用教学模式、教学管理模式的根本。怎样能吸引学生关注网上学习，怎样使网上教学活跃起来，怎样使网上教学富有特色，这是我们一直探讨的问题。直属学院经验对我们的启示是：只有把网上教学和教学模式、教学管理模式有机结合起来，才能达到网上教学的预期效果。仅就网上教学而教学，不与教学模式结合、不与教学管理模式结合，网络技术再精通，网络设备网络条件再好，网上教学也不好开展。四是要真抓实干，奖罚兑现——这是运用教学模式、教学管理模式的关键。直属学院领导班子大胆管理，创造了一个管理的硬环境，制定和完善了一系列教学、教学管理规定，在狠抓落实上下功夫，奖励先进，真抓实干，调动了同志们的积极性。当然，直属学院的这些做法还有待于进一步总结提升，但可以做为一个借鉴来学习参考。总的要求就是我们市电大要以直属班教学为重点，以推广运用教学模式、教学管理模式为抓手，在内涵建设上实现新的突破，推动开放教育向更高层次上发展。

三、要进一步实现开放教育重心下移，咬住县级电大不放松

济南电大一直把开放教育工作重心放在基层，把加强对县级电大的指导作为一项重要工作来抓。在开放教育试点中期评估、总结性评估中，济南电大是受到教育部专家组充分肯定的市级电大之一，他们创建的“三个多一点三个少一点”的教学模式得到了教育部专家组的好评。章丘电大是我省首批12个示范县级电大之一。章丘电大目前开放教育在校生1500余人，今年春季开放教育招生342人，占济南电大系统招生数的近三分之一；其中“一村一”招生125人，在全省县级电大“一村一”招生中位居第二（第一是莒南县，招生230人）。再就是我们看到章丘电大在加强教师队伍建设、建立教学支持服务体系、运用教学模式、教学管理模式、落实各项教学管理环节以及学校建设的各个方面都做得很好，在县级电大建设方面确实起到了示范带头作用。目前，全省电大有7万多开放教育在校生，70%在县级电大。市级电大如何推进开放教育向基层发展，如何进一步扩大开放教育的发展空间和办学规模，如何指导好县级电大的工作，济南电大、章丘电大的做法为我们提供了一个比较好的借鉴。

县级电大建设是电大系统建设的基础工程，是开放教育向农村延伸的主阵地。根据科学发展观的要求，省市县三级电大应统筹发展协调发展。没有县级电大的发展，省市电大就成了无源之水和空中楼阁。我们省市电大的同志对此一定要有一个清醒的认识。指导好县级电大的工作，要在抓常规抓重点上下功夫，做到“五个突出”：

一是要突出电大开放教育的宣传，提高电大在社会上的知名度。我们电大教育虽然搞了30年，电大毕业证书虽然是“国际绿色通道”，但我们电大的声誉还不如普通高校出名，社会上还有很多人不了解电大，认为电大是培养播音员和影视制作人员的，是靠听广播看电视上课的。省市县三级电大应发挥主动积极性，积极与当地媒体联合，就电大开放教育的办学理念、办学宗旨、办学形式、办学手段、教学模式进行宣传，要让全社会了解电大是一个什麽样的学校，开放教育是怎么一回事情。要宣传电大开放教育的比较优势和优惠政策，吸引更多的生源来电大学习深造。今年是邓小平同志批准电大创建30周年，我们应抓住这个机遇广泛宣传电大。对电大的宣传，不仅是在招生时期宣传，而且要抓住一切机会宣传。兖州电大这方面做得很好。滕州电大最近召开了纪念邓小平同志创建电大30周年座谈会，并在“滕州日报”发表，起到了很好的宣传效果。

二是要突出面授辅导和网上辅导的有机结合，把课程教学的各个环节落实到实处。目前，我们在导学方面“面授不见面，网导不上网”的现象比较突出。开放教育的导学包括面授导学和网上导学，二者不能分割，我们要把这两个方面结合起来。网络条件比较好的市县就要发挥好网络优势，加强网上教学辅导；网络条件比较差的市县就要发挥好面授辅导的优势，不能哪一个方面都不行。省校四个学院要加强开放教育的教学研究，特别是要加强县级电大教学点的教学研究，要深入下去，调查研究，加强指导。要认真抓好“三个落实”：“1223”网上教学制度的落实，期末复习“1+1”套餐的落实，“网上直播课堂、网上教研活动、网上实时答疑”三表的落实。各教学点开设的每门课程要做到“三个落实”：要落实面授教师和网导教师，要落实面授计划和网导计划，要落实面授时间和网导时间。下一步我们要把这一方面作为教学督导的一个重要内容。章丘电大在这一方面做得比较好，他们对每门课程的面授辅导和网导次数都是依据课程的难易实际情况来定，英语、计算机等统考课程面授次数多达6—8次，最少的课程都不低于2次。目前还有有部分县级电大缺少平台或者是有了平台却没有利用起来。省校已确定用分片包市的办法来促进平台建设服务，建议市电大分片包县，加强对县级电大平台建设的指导服务。省校今年还要扶持20个县级电大的平台建设，同时加强对市级电大在线平台技术人员的培训。市级电大要加强对县级电大在线平台技术人员的培训，把我们的电大在线平台管好用好。

三是要突出考风考纪建设，维护好电大办学的声誉。目前全省有98个考点，大多数都在县城。近年来省校教务处在考风考纪建设上下了相当大的力气，有效的控制和降低了考试违纪率。省校制定和完善了一系列的考风考纪建设规章制度，各市电大在这一方面也相继出台完善了一系列的规章制度，关键是我们要落实好。我们要继续加大考试改革的力度，扎扎实实推进考试改革，今年省校还要增加20多门半开卷考试试点科目。中央电大现在多次关注山东电大系统开放教育“两高问题”（本科及格率高、高分比率高），这应引起我们的高度重视。考风考纪建设是一个永恒的主题，无论在任何时候任何情况下都不能掉以轻心，要如履薄冰，如临深渊。要确保山东电大系统不出问题，首先要确保市县电大教学点不能出问题。要特别注重从源头抓起，从思想教育入手，要加强对学生的诚信、守规、守纪、守法考试教育，形成良好的学风和考风，把考试违纪率降到最低水平。

四是要突出教务教学管理队伍建设，不断提高教学支持服务水平。目前由于各市电大的管理体制不同，因而有的教务教学是一个部门，有的教务教学是两个部门，到了县级电大就成了“上面千条线，下面一根针”。无论何种情况，但是有一点必须明确，就是市县电大的教务教学管理人员要健全，要有专职人员负责，保证省市县三级电大教务教学管理的政令畅通，保证教务教学管理的各个环节不能落空。要采取多种形式加强教务教学管理队伍的培训，目前省校已经开展了对教务管理人员的系统软件培训，下一步还要对有关教学管理人员进行培训。市电大要采取多种形式对县级电大的教务教学管理人进行培训，通过培训加强沟通，增强素质，促进教务教学管理工作的创新和提高。

五是要突出对教务教学工作的检查督导，指导好基层教学点的工作。总结性评估之后，中央电大出台了一个规范开放教育教学过程的“十七条”，即“广播电视大学教学过程规范（试行）”。可以这样说，“十七条”就是我们规范教学过程的“小宪法”。我们要以“十七条”为依据，对开放教育的入学教育、课程教学、实践教学、终结性考试、教学资源的应用、教师队伍建设、教学平台建设等各个方面进行检查指导，促进各个教学管理环节的落实。为了促进“十七条”的落实，提高教务教学管理水平，提高教学质量，今年下半年省校要组织全省教学工作检查，重点是对县级教学点的检查。希望各市电大在这次会议结束后，召开一次县级电大教务教学工作会议，一方面传达好这次全省教务教学工作会议精神，同时按照“十七条”进行自查，找出存在问题，落实整改措施，做好迎检准备，扎扎实实地把我们山东电大系统的开放教育向前推进。

以上讲话如有不对，请大家批评指正。谢谢大家。